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阜务为民
| 时光不可追，岁月可回溯。回首来路，更见艰辛探索、坚定前行的光芒。1979年7月，五届全国人大二次会议通过有关决议和地方组织法，规定县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会，开启地方坚持完善人民代表大会制度的历程。 1980年6月，阜阳成立地委人大工作办公室；1996年2月，阜阳撤地设市，当月即成立阜阳市人大筹备组，7月成立阜阳市人民代表大会，同年召开的阜阳市一届人大一次会议选举产生阜阳市人大常委会，开启了阜阳民主法治建设的新篇章。 28年来，特别是党的十八大以来，历届阜阳市人大及其常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入践行全过程人民民主理念，不断丰富发展人民代表大会制度的理论与实践，始终做到与党委同向、与人民同心、与发展同步，不断推动人民代表大会制度优势转化为实实在在的治理效能，为建设现代化美好阜阳作出了积极贡献。 党旗领航新征程 沧海横流显砥柱，万山磅礴看主峰。 党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。自1996年阜阳市人大常委会成立以来，历届市人大常委会始终坚持把政治建设摆在首位，自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程，落实到依法履职各方面，在中共阜阳市委的坚强领导下，通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和重大决策部署得到全面贯彻和有效执行。 进入新时代，以习近平同志为核心的党中央立足新的历史方位，从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，坚定不移推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作取得历史性成就。特别是在2021年10月首次召开的中央人大工作会议上，习近平总书记强调，“在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作。”这为我市加强和改进新时代人大工作提供了“纲”和“魂”。 近年来，阜阳市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导统揽人大工作，把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记考察安徽及阜阳重要讲话指示精神，及时跟进学习习近平总书记重要讲话指示批示精神，把理论学习丰硕成果转化为高质量履职的实际成效。 全市各级人大及其常委会深入贯彻落实中央及省委、市委人大工作会议精神，坚持胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，自觉从政治上研判形势、分析问题，始终做到与市委同心同向、步调一致。市人大常委会先后依法作出全面推进乡村振兴战略实施的决定、加快旅游业发展的决定、促进民营经济健康发展的决定、加快融入长三角一体化高质量发展的决定和加快数字阜阳建设、推动经济社会转型发展的决定等，及时把市委主张转化为全市人民的共同意志。 加快立法促善治 法律是治国之重器，良法是善治之前提。 自2015年5月在全省首批获准行使地方立法权以来，阜阳市人大及其常委会在市委正确领导下，着力构建“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”立法工作格局，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，把立法工作与全市大局紧密结合，共颁布实施地方性法规15部，丰富了具有地方特色的立法实践，为推进全面依法治市提供高质量法规制度供给。 立法从哪里开始？答案很明确：民有所呼，我有所应，法有所向。阜阳市人大常委会立足“小切口”、做足“小快灵”，不断完善公众参与立法机制，将全过程人民民主贯穿立法规划编制、计划制定、法规立项、草案起草、法规审议等环节，确保立法体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉，不断提高立法质量和水平，以良法促进发展、保障善治。 物业管理涉及千家万户，一直以来都是人民群众关注的焦点、基层治理的难点、社区生活的热点。为破解物管顽疾，助力基层治理，回应群众期盼，阜阳市人大常委会将《阜阳市住宅小区物业管理条例》列入2023年立法计划，按照“有特色、可操作、真管用”的原则，立足解决真问题、真解决问题，在广泛征求人大代表、人民群众、社区工作者和物业管理者的意见建议，吸取借鉴外地物业管理立法经验的基础上，经过市人大常委会会议三次审议，制定出台了《阜阳市住宅小区物业管理条例》。自此，我市物业管理工作迈上规范化、法治化轨道，开启了阜阳市物业管理的新篇章，物业管理服务水平不断提升，人民群众的获得感、幸福感和满意度不断增强。 从首部地方性法规──《阜阳市地下水保护条例》到《阜阳市停车场建设与管理条例》，从《阜阳市生活垃圾管理条例》到《阜阳市养犬管理条例》……一部部与“民”相关的地方性法规相继出台，融入百姓的日常生活，转化为实实在在的获得感。 法治，是安邦治国的基石，更是实现经济社会高质量发展的保证。阜阳市人大常委会聚焦高质量发展这一首要任务，围绕破解营商环境方面存在的痛点、难点、堵点问题，立足阜阳实际，坚持问题导向，对标先进地区，于2023年制定了具有阜阳特色的《阜阳市优化营商环境条例》，从制度层面促进营商环境突出问题的解决，为推动阜阳高质量发展提供了有力法治保障。 为广泛吸纳方方面面呼声和意见，确保地方性法规立得住、行得通、真管用，2016年，阜阳市人大常委会设立首批基层立法联系点；2022年，按照“逐步扩大数量、适当增加类型、注重体现特色、尊重地方意向”的原则，又增设5个基层立法联系点。多年来，这些基层立法联系点在我市立法过程中充分发挥“直通车”作用，成为群众表达立法诉求、汇聚民意民智的有效渠道和平台。 备案审查是具有中国特色的宪法监督制度，是保障宪法法律实施、维护国家法治统一的重要制度。党的十八届四中全会提出，“加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围”。一直以来，阜阳市人大常委会高度重视备案审查工作，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，扎实推动备案审查工作提质增效，推动全市各级政府严格依法行政，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。市六届人大以来，市人大常委会共接收“一府一委两院”报备规范性文件484件。 多维监督强质效 大局所需，民生所系，就是监督所至。阜阳市人大常委会自成立以来，人大监督工作在实践中探索，在探索中发展，通过实施正确监督、有效监督、依法监督，打好监督“组合拳”，有力保障了党的路线方针政策和省委、市委重大决策的贯彻落实，有力促进了依法行政、依法监察和公正司法，有力维护了人民群众的合法权益。 2003年，市民徐树德向阜阳市人大常委会信访部门申诉，称其被盗又自己找到的面包车，历经6年多仍未能经公检法部门要回。当年6月，市人大常委会首次组织关于特定问题调查委员会，对徐树德申诉的情况进行调查。市人大常委会听取并审议了特调委的调查报告，作出了《关于徐树德申诉案若干问题的决议》，并于2004年2月就决议的落实情况听取和审议了市人民政府关于市公安局整改和追究责任情况的报告及市中级人民法院整改情况的报告。此次特定问题调查是阜阳市人大常委会史上第一次开展特定问题调查，开了全省地市先河，在全国也属较早开展，不仅使徐树德申诉的问题得以解决，还促使全市公检法系统开展大学习、大提升、大整改、大讨论，得到中央电视台等新闻媒体和社会各界的广泛关注和赞誉。 党的十八大以来，随着人大监督制度不断完善，阜阳市人大常委会创新监督方式，始终围绕市委高度关注、政府倾力推动、人民殷切期盼的事项开展监督，真正做到党委的工作重心在哪里，社会的关注热点在哪里，群众的需求在哪里，人大的监督力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里。 财经预算监督是地方人大监督工作的重要组成部分。近年来，阜阳市人大常委会围绕中心、服务大局，加强经济形势分析研判，推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，加强预算决算全口径审查和全过程监管，持续完善预算审查监督体系，不断提升监督的针对性和实效性，助力稳增长、调结构、惠民生、防风险。创新建立以预算草案“三审”制为主要形式的全过程预算监督制度，广泛发动人大代表参与预算审查监督，形成从预算编制、执行、调整到决算的全过程闭环监督链条，织密预算“监督网”，守好人民“钱袋子”。为进一步强化对经济运行的监督，创新设立20个人大代表经济运行观察点，及时反映经济运行中的新情况新问题，为经济高质量发展建言献策，为党委政府研判经济形势、统筹政策布局提供决策参考。 聚焦优化营商环境，阜阳市人大常委会连续多年通过听取政府优化营商环境专项报告，开展执法检查、专题询问，以及对优化营商环境审议意见落实情况进行满意度测评等方式，强化对优化营商环境工作的监督，不断提升营商环境竞争力，增强招商引资吸引力，推动阜阳营商环境与长三角先发地区等高对接。 围绕推动长三角一体化高质量发展，开展专题调研、听取审议政府专项报告，监督支持政府在承接产业转移、打造区域重点城市、强化科技创新协同等方面迈出更大步伐。 自觉扛起保障粮食安全、巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的人大责任，连续五年跟踪监督决战决胜脱贫攻坚，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，组织开展种子“一法一条例”、乡村振兴促进法执法检查和农村人居环境整治工作情况满意度测评，助力谱写乡村振兴阜阳篇章。 疫情防控期间，阜阳市人大常委会及时就传染病防治法实施、统筹推进疫情防控和经济社会发展、多元化解疫情引发的矛盾纠纷等开展调研，市人大常委会主任会议成员深入一线开展疫情防控督导，监督支持政府落实稳经济各项措施，更好统筹疫情防控和经济社会发展，为打赢疫情防控攻坚战贡献了人大力量。 紧盯民生实事，强化对生态环境这个最大民生福祉的监督，每年都听取审议政府环境状况和环境保护目标完成情况专项报告，助力打赢蓝天碧水净土保卫战，不断满足人民群众对优美生态环境的新需要；针对住宅小区物业管理，连续两年采取“审议报告+专题询问”的方式强化监督，推动政府回应群众关切，加强行业监管；开展停车场规划和建设管理专题询问，督促加快解决停车难题；连续七年组织开展“食品安全阜阳行”活动，加强食品安全监督管理，保障人民群众“舌尖上的安全”；开展义务教育法执法检查、专题询问，听取政府学前教育、阜城义务教育优质均衡三年行动计划实施等报告，对学前教育、中小学生课后服务情况进行满意度测评，推动城乡教育优质均衡发展，助力办好人民满意的教育。 一项项监督工作的开展，一项项创新举措的实施，推动阜阳高质量发展迈出坚实步伐，许多困扰人民群众的操心事烦心事揪心事得到有效解决，进一步增进了人民福祉，彰显了人大监督的阜阳力度和阜阳温度。 激发代表履职新动能 代表是人大工作的主体，代表工作是人大工作的基础和活力源泉。阜阳市人大常委会自设立以来，始终牢固树立“尊重代表主体地位就是尊重人民主体地位，保障代表依法履职就是保障人民当家作主”的理念，坚持把代表工作作为坚持中国特色社会主义政治发展道路的基础工程和市人大常委会基础性工作来抓，充分尊重代表主体地位，强化代表履职服务保障，全力支持代表依法履职、为民代言、助力发展。 “今年秋天收庄稼、晒粮食肯定更方便！”时近中秋，颍泉区宁老庄镇马窝村居民三三两两沿着村内循环路一边散步，一边畅想着农用车满载粮食穿村而过的景象。 “这条村内循环路是人大代表票决修建的。”宁老庄镇人大主席付新军介绍，2022年，颍泉区在宁老庄镇试点乡镇民生实事项目人大代表票决制。经前期走访、调研等多渠道征求意见和筛选，宁老庄镇人大代表们在2023年初召开的镇人代会上，差额票决通过5项民生实事项目，其中就包括马窝村的道路交通建设项目。由于充分听取了群众呼声和代表意见，民生实事项目不仅推进快、质量高，而且还调动了群众的积极性，群众主动参与到项目谋划、建设、维护全过程。 乡镇民生实事项目人大代表票决制是我市发挥人大代表作用，保障人民当家作主的生动体现，实现民生实事从“为民作主”向“由民作主”转变，丰富了全过程人民民主的阜阳实践。2022年，阜阳市人大常委会在全省率先选择11个乡镇探索试行乡镇民生实事项目人大代表票决制。两年来，不断有乡镇加入试行，界首市、颍东区、颍泉区已实现试点乡镇全覆盖，全市累计票决民生实事项目166个，投资额达16.1亿元。 人大代表来自人民、扎根人民，是人大工作的力量之基。多年来，一届届人大代表牢记初心使命，忠实履行法定职责，当好联系人民群众的桥梁和纽带，接地气、察民情、解民忧。 来自颍东区的夏玲代表，连续十多年在市三届、四届、五届人代会上提交关于城乡公交一体化的议案。2019年，阜阳市人大常委会主要负责同志对城乡公交一体化议案亲自督办，市政府主要负责同志高度重视，与代表面对面、实打实商讨解决方案。2020年，“一条公交连城乡”全面实现。 习近平总书记指出，各级人大常委会要加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。历届市人大常委会不断探索代表履职的阜阳路径，为代表履职搭建新平台、提供新载体，更好发挥代表在践行全过程人民民主中的主力军作用。 为进一步畅通群众诉求表达渠道，2022年，阜阳创新开展“双联双推”活动。让市人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众，推动中央重大决策部署和省委、市委工作要求落实，推动重大民生问题落地。 全市各级人大建成代表小组1312个、代表履职“家室站点”1816个，打通服务联系人民群众的“最后一公里”。按照有场地、有设施、有组织、有制度、有活动、有记录“六有”要求，推动代表活动室建设提档升级、管理提标规范、活动提质增效，把代表活动室打造成“人民民主大舞台”。 从严开展代表履职“七个一”活动，即每位代表在人代会期间至少提交一件议案或建议，每季度走访一次选民，每年至少参加一次人大常委会组织的活动、参加一次专题调研、单独或与代表小组成员共同撰写一份调研报告、为群众办一件实事、接受一次述职评议。 精心组织开展“代表培训年”“代表能力提升年”等活动，提升代表履职能力和水平，强化履职考核评价。2023年，全市4239名各级人大代表向选民或原选举单位述职，自觉接受群众监督。 创新探索提效能 做好人大工作，自身建设是基础。多年来，阜阳市人大常委会坚持把加强自身建设摆在突出位置来抓，并于2022年制定出台《关于加强自身建设的意见》，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，建设让党放心、让人民满意的“四个机关”。 面对新形势新要求，阜阳市人大常委会坚持聚焦党中央重大决策部署、人民群众所思所盼所愿、人大主业主责，围绕市委高度关注、“一府一委两院”倾力推动、人民群众热切期盼、代表议案建议反映集中的问题，推动高质量发展，加强“四个机关”建设，主动探索创新，提升履职效能，推动人大工作整体跃升。 ——在全省首创审议意见现场交办、跟踪督办、反馈评价闭环工作机制，进一步压实办理责任。 ——在全省首创立法公开征求意见模式，线上线下发布有奖“征集令”，有效调动社会各界参与积极性，丰富了全过程人民民主实践，保证了立法质量。 ——在全省首创部门预决算审查机制，由市人大常委会会议直接审查市直单位预决算草案，着力提高预算编制精准度和执行质量。 ——创新国有资产审查监督机制，建立实施市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度，促进国有资产管理水平提升。 ——大力开展“学先进、补短板、树品牌”活动，创新开展人大工作“一县一品”创建，推动各县（市、区）人大打造工作品牌，相互学习借鉴，力促全市人大工作在互学互鉴中共同进步、共同提高。 ——完善市人大常委会会议流程，创新采取分组审议和联组审议相结合的方式，强化常委会组成人员责任意识，提升人大审议工作质量。 历史的画卷，总在砥砺前行中铺展；时代的华章，总在接续奋斗中书写。站在新起点上，阜阳市人大常委会将全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，在中共阜阳市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，继往开来、守正创新，切实把国家根本政治制度坚持好、完善好、运行好，充分发挥人大在全面加强民主法治建设、推进全过程人民民主生动实践中的主力军作用，为加快打造“三地一区”、建设“十个区域性强市”作出新的更大贡献。 |
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