健全涉企法规政策体系

　　权责明晰的涉企法规政策有利于保护民营企业合法权益，是民营经济健康发展的坚实保障。近年来，阜阳市认真贯彻《民法典》《优化营商环境条例》《保障中小企业款项支付条例》《安徽省优化营商环境条例》等法律法规，制定、实施《阜阳市优化营商环境条例》，全市市场环境、产业环境、政务环境、法治环境显著改善，各类民营经济组织创新活力竞相迸发。当前，还需要整合实践中行之有效的政策体系和制度资源，加强政策配套衔接，发挥政策协同效应，形成支持民营经济发展壮大的政策合力。针对民营企业在融资、用工、产权保护等方面的难题，出台务实管用的制度措施。在法规政策制定、执行过程中，加强部门间沟通协调，避免政策打架或重复。进一步完善符合阜阳实际的民营经济发展环境指标体系和评估机制等配套制度，定期评估法规政策实施效果，根据评估结果及时调整完善涉企政策。推动政府采购和招投标规范化、透明化，破除民营企业参与市场竞争的隐性壁垒，为民营经济发展壮大营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。

　　严格规范涉企行政执法

　　依法保障民营经济健康发展，关键在于正确处理政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。政府既要依法向市场和社会放权，又要加强事前预防和事中事后监管，采取包容审慎监管和柔性执法方式，不断提升政务服务水平。落实权责清单制度，清理取消缺乏法定依据的行政检查事项，推进跨部门联合精准检查，推广“综合查一次”“双随机、一公开”等执法模式。深入推行行政执法“三项制度”，落实执法普法责任。强化执法监督，吸收民营经济人士加入执法监督员队伍。完善执法裁量权基准制度，增强涉企执法标准和程序可操作性，依法整治“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”问题。政府要及时兑现承诺、积极履行合同义务，常态化开展依法推进公共政策兑现和政府履约践诺行动。建立健全政企沟通机制，畅通政企交流渠道，规范政企交往行为，实现政企良性互动、亲清有度。政府既要为民营企业提供周到贴心的服务，又要正确履行行政执法和市场监管职责，落实落细公平竞争审查制度，杜绝行政垄断和不正当竞争行为，维护良好市场秩序，以严格规范的执法促进民营经济高质量发展。

　　提升涉企司法活动质效

　　司法是护航民营经济高质量发展的一道重要防线。涉企案件专业性强，案情往往较为复杂，对企业生产经营影响大。因此，要提升涉企案件审判专业性，组建专门商事法庭，组织法官参加企业合规、经贸规则、知识产权、涉外商事等培训，为民营企业提供公正高效权威的专业化司法服务。构建快立快审机制，运用在线立案平台，实现涉企案件一个工作日内快速审核受理。实施涉企案件繁简分流，限时审结，减少企业诉累。强化府院、府检联动，加大司法公开力度，增强审判、执行的衔接协调，加强涉企诉讼各环节沟通协作，多措并举化解“执行难”问题，确保胜诉企业权益及时兑现。优化破产机制，建立破产企业动态资产信息库，高效办理企业破产清算和“执转破”案件，依法化解“僵尸企业”问题。健全涉及民营企业和民营企业家的冤错案件防范和纠正机制，严格落实罪刑法定原则，准确把握企业融资、合同纠纷、侵犯产权等案件中罪与非罪的界限。司法机关在案件办理中要指导企业进行合规建设，提出司法建议，引导民营企业在生产经营全过程守法合规。

　　整合优化涉企法律服务资源

　　向民营企业提供优质、高效、普惠、便捷的公共法律服务，是优化民营经济发展环境的题中应有之义。合理配置各类法律服务资源，打造集法律咨询、法律援助、商事仲裁、公证服务、纠纷调解等功能于一体的涉企公共法律服务平台，开发涉企法律服务APP或小程序，实现企业与法律服务人员实时互动，以及法律服务同企业需求精准对接。组建涵盖公司法、知识产权法、金融法等领域专家的法律服务团队，定期深入企业开展“法治体检”，为企业梳理排查合同、用工、知识产权等方面的风险隐患，出具“法治体检”报告和法律建议。为企业招投标、合同签订等事项提供优质公证服务。发挥行业协会商会组织在涉企矛盾纠纷调解中的主力军、主渠道作用，及时高效化解民营经济发展中遇到的矛盾纠纷，为民营企业排忧解难。根据行业特点和企业需求，为民营企业提供个性化法律服务。建立法律服务区域协作机制，共享优质法律服务资源，组织线上普法讲座和培训，让市域内民营企业普遍受益，推动公共法律服务均衡发展。

　　营造诚信守法社会氛围

　　社会主义市场经济是法治经济、信用经济。法治是最好的营商环境。营造浓厚的诚信守法氛围，对于优化营商环境、发展民营经济具有重要意义。要深入宣传诚实经营、劳动用工、安全生产、知识产权、企业破产等方面的法律法规，增强各类市场主体诚信守法意识。加强企业信用建设，将企业诚信守法情况纳入信用管理体系。运用报纸、广播电视、微信公众号、抖音等多种媒介，宣传诚信守法典型事迹。持续开展“阜阳企业家日”活动，将社会主义法治理念融入企业家精神，引导企业家增强法治意识和社会责任感。强化企业法治文化建设，指导民营企业定期开展法律知识培训和合规经营检查，举办宪法法律知识竞赛、法治征文、法治论坛等活动，激发企业员工学法用法的积极性主动性。增强企业知识产权意识和维权能力，严厉打击侵权行为，形成保护知识产权、激励科技创新的良好社会风尚。完善轻微违法行为免予处罚制度，培育开放包容的市场环境，激发民营企业创新创造活力。 （作者单位：中共阜阳市委党校）