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| “办件好事咋就这么难。”6月24日，《半月谈》刊文指出，部分基层干部反映，他们虽有一颗办好事的心，但常常受限于各种要求难以着手。 在基层，尤其是农村，工作很琐碎。“上面千条线，下面一根针，柴米油盐醋，万事都缠身。” 村干部很普通。面对群众，他们是干部；面对更高级别的干部，他们又是群众。因此，有村干部感叹：“基层事难办，干部更难干！” 而在阜阳，基层事务的管理却有另外一番景象。 一、副书记一句话，群众服了 一排排房屋整齐有序、一条条道路清洁卫生……走进颍州西湖景区西侧的白行新村，记者眼前一亮。
▲ 颍州区西湖镇白行社区 王十庆/摄 2006年以来，白行社区17个自然村的965户居民陆续告别世代居住的低洼地，搬进了占地439亩的白行新村。 随着中心村统一代建的房屋陆续投入使用，雨污合流的问题逐渐暴露出来。今年午收开始，白行社区利用和美乡村建设资金在中心村铺设雨水管道，然而在项目实施过程中部分村民并不理解。 原来，白行新村的房屋中间是4米宽的水泥路，施工空间有限，只能两户村民共用一个沉淀池。少数村民对沉淀池的位置不满意，想方设法阻挠施工。 党员和村民组长作为“两代表”，得知情况后发挥“代表理事”职能，第一时间将情况上报社区党组织。社区党组织迅速召集“两委”成员“说事”，共同商议解决办法。 在“支部说事”环节就得到了解决，当事人认识到自己的错误，表示不再阻挠施工。接受记者采访时，其中一位当事人说打动他的是白行社区党委副书记韩梅花的一句话——白行社区是颍州区的“锅底子”“水袋子”，如果因为个别居民的原因影响雨水管道施工，以后吃亏的还是自己。 “干部为咱考虑，为全村的利益考虑，咱服气！”另一位当事人接过话茬道。 让群众意识到村里的事就是自己的事。这是白行社区“四事四权”工作法的秘诀之一。 2006年以来，社区“两委”在拆旧村、建新村过程中，从调解处理信访案件和民事纠纷入手，探索形成代表理事、支部说事、五老调事、群众议事，保障群众对村级事务知情权、决策权、参与权、监督权的“四事四权”工作法，并不断创新发展。
▲颍州区西湖镇白行社区运用“四事四权”工作法化解群众纠纷 18年来，白行社区“两委”处理的“大事小情”不在少数，诸如征迁赔偿款分配、低保申请、公益性岗位设置、中心村硬件设施建设等。“代表理事、支部说事、五老调事、群众议事是一个完整的闭环，做到了群众反映的每一件事都有答复。”韩梅花说。 二、村民为啥服？ 意识到村里的事就是自己的事还不够，还要让群众真正感受到自己的权益得到保护。这是白行社区“四事四权”工作法的第二个秘诀。 年，白行社区人均纯收入达到2.3万元，集体经济累计收入结余超过1300万元。”白行社区党委书记闫永志说，每年集体经济收入多少？如何分配？结余资金如何管理和使用？4581名群众都有知情权、监督权、参与权和决策权。
▲颍州区西湖镇白行社区 全媒体记者 庞诚/摄 白行社区根据颍州区纪委监委《村级小微权力清单及流程规范指南》，制作了群众诉求集中的民生事项及办理流程清单图，对农村宅基地申请、低保申请、农村集体资源和资产处置等作出详细规定。 “通过对小微权力的监督制约，确保化解矛盾时有遵循、有依据，保障群众的‘四权’。”闫永志说，西许自然村70余亩土地被征用时，群众非常关注征迁赔偿款分配，也有不同的分配意见。 白行社区经过听取民意、宣传政策、召开群众代表大会，最终形成了一个多方都能接受的分配方案：拿出部分赔偿款分给新人口，剩下赔偿款按照老人口分配。“这个分配方案实现了新老家庭利益的最大化，大家都没意见。”闫永志说。 18年来，白行社区顺应形势发展，不断总结和丰富“四事四权”工作法内涵，先后获评全国文明村镇、全国民主法治示范村、全国农村幸福示范社区。
▲颍州区西湖镇白行社区 “现在群众有事都愿意向社区反映，社区处理日常事务能够做到公开公平公正，大家都发自内心地认可。”白行社区居民田金良说。 三、白行社区好了，其它村子咋办？ 白行社区的创新做法，激活了基层治理的“一池春水”，也为阜阳市其他地方创新基层社会治理提供了参考和借鉴。 谭棚镇是临泉县“东大门”，过境车辆多。今年6月初，当地群众发现陈营路桥东侧一处护栏缺失，给过往车辆和行人带来安全隐患。谭棚社区党支部书记刘华峰接到群众反映后，迅速组织社区干部实地察看情况。 由于维修护栏需要一定时间，社区安排专人在护栏附近设置警示牌和隔离带，并向谭棚镇政府报告有关情况。当天，镇村两级就联系上护栏养护单位，第三天就将缺失护栏安装好。
▲临泉县“有事找书记”活动 今年2月，临泉县结合当地实际，在全县范围内创新开展“有事找书记”活动，着力压实村（社区）党组织责任，重点走好排查、化解、治理“三步棋”。截至目前，全县共化解各类矛盾纠纷1万余件，基本实现了“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交、初始即化解”目标。 “四事四权”工作法在我市全面推广以来，各地结合实际，创新模式，“村嫂理事会”“五老法治诊所”“六小行动”等基层治理品牌不断涌现。 市委政法委有关负责人表示，下一步，我市将坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极推广以“四事四权”工作法为代表的各类基层社会治理好品牌，推进市域社会治理现代化。 |
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