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把群众声音传递进每一部法规 ——市人大常委会践行全过程人民民主的立法实践 人大在立法时，群众能参与多少？群众的声音能被听到吗？答案是肯定的。 聚焦群众停车难题，制定《阜阳市停车场建设与管理条例》；出台《阜阳市饮用水水源保护条例》，全面保障群众饮水安全；助力城市形象提升，营造整洁宜居环境，推动城市市容领域立法……近年来，市人大常委会坚持以人民为中心，广泛听取群众意见建议，制定出台地方性法规16部，修改地方性法规2部，将全过程人民民主理念贯穿立法工作全过程。 直通基层，街谈巷议也被充分考虑 “电瓶车是得管管，不能随便停在楼道上、路当中”“咱农村也得有消防站，至少一个村有个消防车，让人放心些”……2月26日，一场围绕《阜阳市消防安全管理规定》的征求意见座谈会，在颍州区西湖镇开得热火朝天。 这样的会，每隔几个月就会召开一次。 作为省、市人大常委会的基层立法联系点，西湖镇政府承担着协助省、市人大常委会开展立法计划征集、配合开展立法调研、法律法规草案意见征求和普法宣传等工作。三年来，该立法联系点共组织座谈会10余场，为20余部省级法规、市级法规提供修改建议百余条。 基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众，是坚持和发展全过程人民民主的重要载体，被称为立法“直通车”。 近年来，市人大常委会立足基层立法联系点属性，全力打造专业化、全覆盖的立法联系网络，充分发挥联系点辐射带动作用。2016年，我市设立首批基层立法联系点3个，之后按照“逐步扩大数量、适当增加类型、注重体现特色、尊重地方意向”的原则，又陆续增设基层立法联系点5个。 为充分发挥基层立法联系点“直通车”效用，市人大常委会结合立法工作实际，制定出台《阜阳市人大常委会基层立法联系点工作规定》，加强对各基层立法联系点的沟通联系、业务指导，并建立激励考核机制，不断提升基层立法联系点工作的规范化水平。 数字赋能，让每一部法规满载民意 “提意见真管用！”去年，颍州区鼓楼街道大寺社区梁先生从网上看到市人大常委会《关于征求〈阜阳市电梯安全管理条例 （草案修改稿）〉修改意见的公告》，一口气提了几条意见，其中一条被选用，并被奖励了500元钱。从那以后，梁先生更加积极关注我市各项法规的立法进展。 市人大常委会从2017年就在全省首创了有奖征求法规草案修改意见机制。8年来，共组织对12部地方性法规开展有奖征求修改意见活动，累计收到省内外群众提出的7000余条意见，有效调动了群众参与立法工作的积极性。 在制定《阜阳市餐饮服务从业人员佩戴口罩规定》过程中，为最大限度征求相关利益主体及社会各界意见，市人大常委会通过发布线上调查问卷，广泛征求餐饮服务从业人员和餐饮服务经营者的意见建议。参与问卷调查人数近5000人次，切实保障了相关利益群体的知情权、参与权和决策权。 市人大常委会坚持广开言路，在立法规划编制、计划制定、法规立项、草案起草、法规审议等环节广泛听取群众意见建议，将全过程人民民主贯穿立法各个环节，确保制定出台的每部法规都最大限度地汇聚民情、满载民意。 回应民声，立法精准对接群众需求 市六届人大五次会议期间，11位代表联名提出《关于阜阳市消防安全立法的议案》。春节后，市人大常委会加快该法规的立法进程，于前不久发布公告，就《阜阳市消防安全管理规定（草案修改稿）》公开征求修改意见。 记者从市人大常委会法工委了解到，《阜阳市消防安全管理规定（草案修改稿）》将按程序进行修改、审议，经省人大常委会审查批准后，计划于年内出台。 自2015年获得地方立法权以来，市人大常委会始终坚持将立法重点放在本地特有的、实践中矛盾较突出的问题上，优先将群众反映强烈的、社会治理急需的项目进行立项，科学编制五年立法规划和年度立法计划，确保立法能够真正体现人民意志、保障人民权益。 回应群众对优化营商环境的呼吁，市人大常委会将《阜阳市优化营商环境条例》列入2023年立法工作计划，并于当年9月正式实施。该条例从提交议案、修改、审议到批准实施仅用了6个月时间，创造了我市自获得立法权以来的最快立法速度，彰显了市人大常委会以高质量立法助力经济高质量发展的决心。 针对群众反映强烈的燃烧大盘香产生污染问题，市人大常委会从本地实际出发，于2018年制定出台《阜阳市燃放烟花爆竹和大盘香管理条例》。该条例成为全国首个将大盘香纳入法治轨道管理的地方性法规。 针对群众反映强烈的物业管理难题，制定出台《阜阳市住宅小区物业管理条例》；聚焦规范养犬行为，制定出台《阜阳市养犬管理条例》…… 市人大常委会法工委负责同志表示，将创新群众参与立法工作形式，充分发挥基层立法联系点作用，不断拓展民主渠道、丰富民主形式，让越来越多的群众参与进来，全力打造践行全过程人民民主的阜阳品牌。 |
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