“国家实施的第二轮土地延包政策，让俺们干农业的更有底气。”近日，在颍东区枣庄镇枣庄居委会，颍东区宝侠生态农场法人代表牛祝保以五年为期，和已完成网签工作的村民签下土地流转合同，这让他经营土地更加安心。

　　作为农业大市、人口大市，阜阳所辖 8 个县(市、区)、 1743 个村(居)、180.86 万农户二轮承包 2024 年全部到期，占全省今年到期总户数的 41.38%。截至 9 月 26 日，全市已完成合同网签 178.25 万户、完成率 98.56%，超额率先完成省定阶段性目标任务。

　　在这样的背景下，我市把二轮土地延包试点工作作为农村改革“一号任务” ，紧紧围绕土地承包关系，稳妥有序推进试点工作，在实践中总结提炼的“八步工作法”被农业农村部写入全国指导规程，为全省乃至全国提供了参考和借鉴。

　　高位推动 列为农村改革“一号任务”

　　日前，颍东区袁寨镇江店社区文书王浩文来到施庄，详细介绍土地二轮延包网签系统操作流程：“地块摸底核实的资料入库，延包方案等审核公示无误后进行网签，承包方登录承包地APP查看合同内容，确认无误进行实名认证，在线签订土地承包合同，节省了时间和精力。”

　　“以前签合同总是担心保存不好，不是丢了就是纸张发霉了，现在有了网签，方便又放心。”承包户施大爷听完讲解后，主动配合完成网签工作。

　　今年，安徽省被中央农办、农业农村部确定为第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点省。阜阳市认真落实中央及省委、省政府有关部署要求，把二轮土地延包试点工作作为农村改革“一号任务” 。

　　其中，市县乡各级均成立试点工作领导小组，统筹指导、协调推进全市试点工作。尤其是注重发挥镇、村的主力军作用，将乡镇党政班子成员包保到村，村“两委”干部包保到组，村组干部包保到户，构建严密的责任包保体系。组织各级干部下沉一线、进村入户，采取召开群众代表座谈会、“板凳会”、“村头会”等形式，与群众面对面交流，把土地延包目的、意义、流程、方法讲清楚、说明白，把群众的诉求、困惑、建议等捞上来、办理好，最大限度赢取群众的理解和支持。

　　我市出台市级层面《第二轮土地承包到期后再延长30 年试点工作调度方案》，对基层在实践中各阶段的具体工作进行了明确和细化。针对试点工作政策性强的特点，市、县成立“1+8”九个政策指导工作组，统一负责政策研究、宣传、阐释、答复等工作。

　　紧紧围绕延包政策和延包操作规程，按照“市培训到镇、县培训到村”的要求，分级分类开展业务培训，通过政策讲解、典型案例分析、实地参学等多种方式，让参与延包的镇村干部精准掌握土地延包工作的各项法律法规和政策要求。

　　创新工作方法 纳入全国指导规程

　　在颍东区枣庄镇枣庄居委会，种了大半辈子地，牛永峰早已把土地当成命根子。2023年，当地居委会启动第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，他积极主动准备材料，第一个完成土地二轮延包合同网签。

　　“这次二轮土地延包到期后再延长三十年的好政策，对农民来说就像吃了一颗‘定心丸’，让我们能放心大胆地搞生产。”牛永峰说。

　　2021年9月，枣庄镇枣庄居委会被中央农办、农业农村部确定为全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点单位，在全市范围内率先开展二轮土地延包试点工作。

　　作为国家级试点村，没有先路借鉴，如何有序开展该项工作?颍东区农业农村局农经站站长任胜民介绍，在二轮延包工作中，投入精力最大的就是摸清土地承包的基本情况，主要有二轮土地承包以来家庭承包人口及承包地变化情况，确权登记颁证到户情况，农户整户消亡、全家进城落户以及整户无地情况，村、组集体土地利用现状和机动地留用、新增耕地、开荒地等情况，二轮承包以来土地征用和征地补偿款分配情况，农村集体经济组织成员身份确认情况，存在的矛盾纠纷和历史遗留问题，农民的二轮延包意愿等情况。

　　情况摸清楚了，枣庄居委会发动村居“红管家”全程参与矛盾化解等工作，并做好信息登记，坚决避免出现缺人、漏人、多人和地块信息错误等问题。

　　处理好“人”和“地”的关系变化，解决好“到户”与“到人”的公平问题，枣庄居委会土地二轮延包网签工作顺利进行。截至2023年底，该居委会854户网签全面完成，网签率达100%。

　　在试点先行的基础上，我市高标准推进土地二轮延包工作，通过把好摸底核实关、把好方案制定关、把好合同签订关，严格按照成立机构、摸底核实、制定方案、开展调查、审核公示、签订合同、完善证书、资料归档“八步工作法”，做到全流程规范操作。

　　值得一提的是，在实践中创新形成的“八步工作法”作为土地二轮延包的规范性流程，在全市、全省推广学习，并被农业农村部写入全国指导规程。

　　聚焦难点 分类施策出实招

　　去年底，我市某地第二轮土地承包到期。这个村民组里有3户五保户全户消亡。村民代表讨论后议定，五保户整户消亡的，其土地承包权收归集体所有。根据该五保户生前生活扶助和赡养情况，由生前生活扶助人或赡养人耕种三年，满三年后由村组将该户土地收回另行处置。

　　自试点开展二轮延包工作以来，遇到的特例不少。除了五保户整户消亡现象，还有少数群众要地诉求、“小调整”、外嫁女承包权益保护、公务员等非集体经济组织成员的延包等典型问题。

　　阜阳市农经站负责人李晓东介绍，针对这些问题，严格按照“大稳定、小调整”和“增人不增地、减人不减地”原则，“一组一策”制定各村民组延包方案，因地制宜给予解决。

　　“小调整”是指在农村集体经济组织的个别农户之间，进行承包地小范围适当调整。“小调整”的前提是大稳定，仅限于少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组，要依法依规从严把握。

　　比如，针对“五保户”整户消亡的，其土地承包权经营权收归集体所有，根据该五保户生前生活扶助和赡养情况，由该五保户生前生活扶助人或赡养人耕种三年，满三年后由村组将该户土地依法收回。

　　针对外嫁女是否参与延包问题，1994 年以前出生参与二轮土地承包的外嫁女，对能够提供在外嫁地未分得承包地合法证明的，依法参与二轮延包;针对承包耕地被征用问题，经村民组集体协商达成一致意见，征用土地不参与二轮延包。

　　针对二轮承包时未分得土地，后在二轮承包期间分地农户的延包问题，经村民组会议讨论通过，可在此次延包中予以延包;针对户内非集体经济组织成员是否参与延包问题，由村民小组群众根据具体情况民主协商确定。

　　在延包试点工作中，我市兼顾“依法依规”与“群众协商确定”，对于法律法规和政策有明确规定的，坚持按法律途径依法处置;对于没有明确规定的，坚持走群众路线，充分尊重农民的主体地位和首创精神，把延包工作重心放在村民组，在小组范围内发挥村民民主协商的作用，对于延包中的新情况、新问题和特殊情形的处理，由群众民主协商决定。

　　“始终坚持以稳定为前提，充分研判分析形势，尽可能把困难问题预想得更充分一些。”李晓东说，在坚守政策底线的前提下，创新性办、摸索着干，最大限度保障群众土地承包权益。