2023年工作回顾

　　

　　过去的一年，在中共阜阳市委的坚强领导下，市人大常委会和全体代表一道，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面落实“四个机关”定位要求，紧紧围绕中心、服务大局，认真履行立法、监督、决定、任免各项职责，全年召开主任会议28次、常委会会议10次，制定地方性法规3部，依法作出决议决定4项、任免国家机关工作人员86人次，开展调研视察47次、执法检查2次、专题询问2次，听取审议“一府两院”专项工作报告20项，发出审议意见18份，形成调研报告38篇，圆满完成了市六届人大二次、三次会议确定的目标任务，为打造“三地一区”、建设“十个区域性强市”作出了人大应有的贡献。

　　

　　一、坚持党的全面领导，把牢人大工作正确政治方向

　　自觉把坚持党的领导作为最高政治原则和根本政治规矩，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保人大工作沿着正确政治方向坚定前行。

　　

　　持续强化党的创新理论武装。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，扎实开展主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，不断增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话指示批示精神，深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记考察安徽及阜阳重要讲话指示精神，全年开展党组理论学习中心组集体学习32次。坚持学思用贯通、知信行统一，深入践行“四下基层”要求，大兴调查研究，围绕破解制约经济社会发展的突出矛盾和问题，监督支持“一府一委两院”协同高效推动高质量发展，切实把理论学习丰硕成果转化为高质量履职的实际成效。

　　

　　始终坚持党对人大工作的全面领导。牢牢把握政治机关的本质属性，自觉把党的领导贯穿人大工作全过程各方面，认真贯彻落实党的二十大精神和省委、市委全会精神，做到党委工作部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，代表力量就汇聚到哪里，职能作用就发挥到哪里。一年来，紧盯第一要务，聚焦打造“三地一区”“十个区域性强市”、建设法治阜阳、回应人民关切、激发代表活力、发展全过程人民民主，依法履行各项职责，把党的全面领导体现在贯彻落实市委决策部署的实际成效上。坚持以人民为中心的发展思想，树牢为民宗旨，站稳人民立场，厚植人民情怀，人大工作始终与党委同向、与“一府一委两院”同力、与人民群众同心。

　　

　　切实加强常委会及机关自身建设。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，深入贯彻落实中央及省委、市委人大工作会议精神，持续强化自身建设，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，建设让党放心、让人民满意的“四个机关”。弘扬伟大建党精神，牢记初心使命，勇于自我革命，以永远在路上的坚韧和执着，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，聚焦“六破六立”，深入开展解放思想大讨论，力戒形式主义、官僚主义。大力开展“学先进、补短板、树品牌”活动，深化人大工作“一县一品”创建，全市人大工作整体质效不断提升。

　　

　　二、锚定发展第一要务，推动经济社会高质量发展

　　

　　围绕加快推进现代化美好阜阳建设，充分发挥人民代表大会制度功效，紧盯经济社会发展重点领域和突出问题，主动作为、精准发力，努力以高水平监督推动新时代阜阳高质量发展。

　　

　　助推经济运行整体好转。听取审议政府完整准确全面贯彻新发展理念推动高质量发展情况的报告、计划和预算执行情况的报告，强化对经济运行的全过程监督，促进稳经济一揽子政策精准落地，推动经济运行整体回升向好。充分发挥中长期规划在经济社会高质量发展中的引领作用，听取审议政府关于“十四五”规划纲要实施情况中期评估的报告，适时掌握规划实施动态，督促锻长补短、提质增效，助推规划目标任务落地落实。开展房地产业发展专题调研，助力政府因城施策稳定预期，加大力度应对房地产市场下行冲击，防范化解房地产业风险。专题调研政府投资项目建设情况，推动更好发挥政府投资“四两拨千金”的引导作用，提振市场主体信心，撬动社会资本加大有效投入。

　　

　　助推长三角一体化高质量发展。认真落实“主动靠上去、精准接上去、全力融进去”工作要求，努力推动一体化高质量发展取得更大成效。听取审议政府勇当皖北全面振兴排头兵工作情况的报告，助力政府锚定目标任务，切实担负起省委赋予的“皖北龙头城市”新定位，当好皖北全面振兴排头兵。听取审议政府“双招双引”及招商引资重点项目合同履约情况的报告，督促完善政策、优化服务、兑现承诺、招大引强，推动新兴产业建链、优势产业延链补链强链，支持聚链成群、集群发展。紧盯创新驱动这一“关键变量”，聚焦科技成果转化应用体系建设、中国（安徽）自由贸易试验区阜阳联动创新区建设、制造业智能化改造和数字产业化等领域强化监督，支持政府抓重点、通堵点、消盲点，让创新第一动力的能量充分释放，成为高质量发展的“最大增量”。紧紧扭住优化营商环境这个加快发展的“牛鼻子”，持续增强监督刚性，连续五年运用多种方式进行跟踪监督，听取审议政府专项工作报告，制定出台优化营商环境条例，对优化营商环境工作进行满意度测评，督促细化实化政策举措，打造“近悦远来”的市场化法治化国际化一流营商环境，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护、服务效能上与长三角地区等高对接。

　　

　　助推乡村全面振兴。市县联动开展乡村振兴促进法执法检查，推动破解产业发展、社会治理、要素保障、城乡融合等方面存在的突出问题。听取审议全市乡村产业高质量发展情况的报告，推动构建完善一二三产业深度融合发展的乡村产业体系。开展全市粮食安全工作专题调研，听取审议政府专项工作报告，推动压实责任，守好粮食安全底线，为国家粮食安全多作贡献。开展乡村治理情况专题调研，助力构建以党建引领自治法治德治“三治融合”的乡村治理体系，提升乡村治理能力，推进和美乡村建设。

　　

　　加强预决算审查和国有资产管理的监督。创新探索人大代表预审、财经委员会初审、人民代表大会审批的预算审查“三审”制，推动强化财政绩效评价、健全绩效管理制度、优化支出结构，兜牢“三保”底线。持续深化预算联网监督，实时跟踪重点项目建设、重点资金支出进度，预算审查监督质效不断提升。

　　

　　三、聚焦人民群众关切，促进民生福祉持续改善

　　

　　坚持以人民为中心的发展思想，着力推动政策向民生倾斜、服务向民生覆盖、资源向民生汇聚，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

　　

　　助力办好民生实事精准监督。紧盯2023年度“十项暖民心行动”和“十件民生实事”开展专题视察，加强全程跟踪监督，支持办好人民群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事。连续五年对住宅小区物业管理进行监督，去年再次采取“审议报告+专题询问”的方式强化监督，对群众反映强烈的私搭乱建、电梯安全、物业服务缺失、执法力量下沉不够等16个热点问题进行再询问，创新“审议意见+问题清单”模式，以清单化方式将物业管理服务方面的22个问题集中交办，推动解决事关千家万户的“大民生”，物业服务监管水平明显提升。

　　

　　助力解决群众诉求靶向监督。聚焦预防校园欺凌、净化网络环境、关爱留守儿童、打击“涉未”犯罪，开展未成年人保护“一法一条例”执法检查，推动构建家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六位一体”的未成年人保护工作格局，为未成年人健康成长营造良好环境。组织开展社区托幼服务社会化运营情况专题调研，助力加快构建普惠多元的托育公共服务体系，更好解决“育”的难题、减轻“养”的负担。继续加强对职业教育高质量发展情况的监督，推动强化政策供给，优化调整结构，助力人口大市向人力资源强市转变。

　　

　　助力生态环境保护持续监督。听取审议2022年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，并进行满意度测评，助推发展方式转变、发展动力变革，坚定不移走绿色发展之路，不断满足人民群众对优美生态环境的新需要。

　　

　　四、大力推进依法治市，建设更高水平法治阜阳

　　

　　常委会深入学习贯彻习近平法治思想，主动回应高质量发展和人民美好生活向往的法治需求，统筹推进立法、执法、司法、普法各项工作，促进更好用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。

　　

　　着力强化法规制度供给。坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，充分发挥地方性法规的实施性、补充性、探索性功能作用，以良法促发展、保善治。坚持开门立法，注重发挥基层立法联系点、代表活动小组的作用，继续采取“线上线下”相结合的方式广泛征求各方意见，把握发展所需、反映群众愿望、集中群众智慧，确保法规立得住、行得通、真管用。制定《阜阳市优化营商环境条例》，从市场环境、产业环境、政务环境、法治环境等方面作出制度安排，为市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。加强公共安全领域立法，在全省率先制定《阜阳市餐饮服务从业人员佩戴口罩规定》，用法治手段加强公共卫生服务管理，维护人民群众身体健康。加强民生领域立法，聚焦住宅小区物业管理中的难点堵点问题，制定《阜阳市住宅小区物业管理条例》，对业主组织、前期物业管理、物业服务、物业的使用与维护等方面作出法律规定，依法规范物业服务行为，维护业主合法权益。

　　

　　扎实推进法律法规实施。上下联动对乡村振兴促进法、未成年人保护“一法一条例”、退役军人保障法、家庭教育促进法、宗教事务条例等7部法律法规实施情况开展执法检查和专题调研，加强规范性文件备案审查，听取审议2022年度规范性文件备案审查工作情况的报告，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，全年累计审查规范性文件122件。

　　

　　切实维护社会公平正义。强化司法监督，听取审议市中级人民法院关于全市法院行政审判工作情况的报告，督促提高行政审判质效，推进行政争议实质性化解，更好保障行政相对人权益，促进法治政府建设，护航经济社会高质量发展。首次开展司法类案监督，对全市法院系统部分认罪认罚刑事案件进行质量评查，提出评查整改意见，监督类案评判标准统一，着力提升司法公信力。注重发挥检察建议“抓前端、治未病”的诉源治理作用，在听取审议市人民检察院关于全市检察机关检察建议工作情况报告的基础上，依法作出加强检察建议工作的决议。强化对涉法涉诉信访案件的监督，全年交办督办涉法涉诉信访案件133件，依法维护群众合法权益，促进司法公平公正。

　　

　　大力营造浓厚法治氛围。把学习宣传习近平法治思想摆在重要位置，组织开展习近平法治思想、“国家宪法日”“江淮普法行”系列宣传活动。围绕“八五”普法规划实施，加强法律法规知识普及，用好全媒体宣传平台，让法律走到群众身边、走进群众心里，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

　　

　　五、突出代表主体地位，深入践行全过程人民民主

　　

　　常委会始终坚持尊重代表、依靠代表，不断加强代表工作能力建设，强化代表履职服务保障，全力支持代表在践行全过程人民民主中展现担当作为。

　　

　　扎实开展“关注民生提建议、五级代表在行动”。认真落实省人大常委会关于高质量开展“关注民生提建议、五级代表在行动”工作的实施意见，细化推进举措，强化督导调度，全年各级人大代表围绕劳动就业、医疗卫生、养老托育、社会保障、生态环保等收集社情民意、提出意见建议10.2万件，办结10.1万件，让党委、政府在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。

　　

　　大力推进乡镇民生实事项目票决试点工作。不断完善乡镇民生实事项目“征集、提出、审议、票决、实施、监督”全链条工作机制，推动政府“办的事”精准对接群众“盼的事”，实现民生实事从“为民作主”向“由民作主”转变，丰富了全过程人民民主的阜阳实践。2023年，试点乡镇由上年的11个增加到72个，累计票决项目166个、投资额达16.1亿元，界首市、颍东区、颍泉区试点乡镇实现全覆盖。

　　

　　全面提升议案建议办理质效。切实推动议案建议办理由“答复满意”向“结果满意”转变。市六届人大二次会议期间代表提出的10件议案、344件建议已全部办结并答复代表，一批事关阜阳长远发展、群众关心关注的问题得到有效解决。

　　

　　持续强化代表履职服务保障。深入开展“代表能力提升年”活动，先后举办市人大代表骨干培训班、履职能力提升班、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神专题学习班、涉农代表培训班，294人次参加培训。持续深化“双联双推”，健全完善代表联系走访群众机制，常态化开展人大代表接待日活动，全年各级人大代表接待群众38048人次。

　　

　　2024年主要任务

　　

　　今年是全国人民代表大会成立70周年，也是地方人大设立常委会45周年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实习近平总书记关于安徽及阜阳工作的重要讲话指示精神，按照“三聚焦、四围绕、一推动、一加强”的工作思路，紧扣市委六届五次、六次全会部署要求，深入践行全过程人民民主，扎实开展“代表能力提升年”“制度建设年”“人大工作创新发展年”活动，更好履行宪法法律赋予的职责，全年计划听取审议专项工作报告20项，开展调研视察43次、专题询问2次、执法检查3次、满意度测评3次，出台地方性法规2部，为打造“三地一区”、建设“十个区域性强市”贡献人大力量。

　　

　　一、突出政治引领，在落实党的全面领导上坚定不移