5件议案并列为“1号议案”

　　

　　在本次会议主席团确定的代表提出议案截止时间内，大会秘书处议案组收到代表团和代表10人以上联名提出的议案共40件。其中农经类3件、财经类6件、教科文卫类9件、城建环资类10件、社会建设类7件、政法类2件、其他3件。

　　

　　经议案审查委员会逐件审查，列为议案处理的10件，分别是：凡殿才等11名代表提出的《关于尽快出台<阜阳市优化营商环境条例>的议案》、刘清白等12名代表提出的《关于优化营商环境、规范涉企行政执法检查的议案》、李玲等12名代表提出的《关于优化营商环境、提升企业信心的议案》、莫宏斌等11名代表提出的《关于推进一站式服务改革的议案》、胡九付等10名代表提出的《关于提高科技创新力 培育“专精特新”民营企业的议案》、赵彪等11名代表提出的《关于加大非物质文化遗产保护立法的议案》、李晓亮等11名代表提出的《关于非物质文化遗产保护的议案》、张加强等10名代表提出的《关于加强我市消防安全管理的议案》、郭国锋等10名代表提出的《关于研究制定〈阜阳电梯安全管理条例〉的议案》、刘洋等10名代表提出的《关于提高我市住宅小区物业管理水平的议案》。这10件议案不列入本次大会议程，闭会后交市人大常委会研究处理。其中，前5件议案并列为“1号议案”。代表提出的其余30件议案改作建议处理。

　　

　　尽快就“优化营商环境”进行立法

　　

　　《关于尽快出台<阜阳市优化营商环境条例>的议案》提出，当前，我市优化营商环境方面还存在一些不容忽视的问题：受主、客观因素制约，大多不能进入“星期六会商会”统筹协调的项目落地仍较慢；项目合法化手续审批环节太多、时间太长，大大增加了企业运营成本和市场风险，不利于激发企业发展活力。从“星期六会商会”取得的成果来看，通过完善机制、加大监督考核力度，各相关部门提高工作效率、压缩审批时限的目标是能够实现的。

　　

　　为优化营商环境，2019年10月23日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《优化营商环境条例》，自2020年1月1日起施行。全国一些地方先后出台了优化营商环境的条例。建议尽快就“优化营商环境”进行立法，出台《阜阳市优化营商环境条例》，将我市在优化营商环境方面的经验、做法上升为法规，增强权威性、时效性和约束力。

　　

　　规范行政执法部门到企业检查次数

　　

　　《关于优化营商环境、规范涉企行政执法检查的议案》提出，政府部门反复到企业检查，督促企业整改，增加了企业经营压力。特别是目前企业生存困难，如果政府部门对企业要求过于严格，有可能成为压垮骆驼的最后一根稻草。

　　

　　建议参照外地做法，对行政执法部门到企业检查的次数进行规范，同一部门到同一企业检查每年不超过两次；检查到与现行条例不符合的情况，整改不应一刀切，应根据企业的具体场景、行业性质、是否存在涉及人民群众生命财产安全和公共安全问题等，进行综合评估确定是否整改。确需整改的，如投资较大，整改期限应放宽一些。

　　

　　强化政府服务意识

　　

　　《关于优化营商环境、提升企业信心的议案》提出，当前，优化营商环境的效果是显著的，不过仍然存在着一定的短板，影响着企业家们投资的信心、创新的热心、做实业的专心以及高质量发展的恒心。具体表现在：部分人员工作争先思维不强；营商环境未形成合力；市、县系统不统一；缺乏监管核实渠道。

　　

　　建议积极优化营商环境，积极落实放管服改革措施，全面实施外资准入前国民待遇加负面清单管理，依法简化项目落地流程；利用网络平台，搭建政企沟通桥梁；建立外资企业工作群，由专人负责提供政策解答、发布市场资讯、网上业务培训，真正做到24小时在线服务，出台相关的激励政策，政策的便利性有待加强，企业投资项目申报要有一定浮动标准；招商扶持政策落到实处，要强化政府服务意识，公开社区服务事项及办事流程，编制发布办事指南提供给企业；招商要用懂项目、懂经济、懂政策的高素质复合型专业人才，否则在重大项目跟踪对接上显得力不从心，影响了项目建设质量和效率。

　　

　　制定一站式服务政策，实行首问负责制

　　

　　《关于推进一站式服务改革的议案》提出，市领导、县领导、各部门领导对具体招商引资项目亲自协调，排忧解难。但项目多了，毕竟领导的精力也是有限的，不可能都关注得过来。感到招商和具体的项目落地及实施还是有脱节的，招商企业就会感觉被招来了但后续服务跟不上。

　　

　　建议试点一站式服务，市政府组织赴外地学习成功经验，及时结合阜阳实际制定政策；在阜阳市民中心以及阜阳经开区和各地经开区、工业园区开设一站式服务窗口；制定一站式服务政策，实行首问负责制；制定办理时限，促进共同问题的全面解决；加强对一站式服务的监督、考核与评估，不断推进一站式服务的改革，回应市场主体的需要，进一步优化招商环境。

　　

　　提升民营企业科技创新能力

　　

　　《关于提高科技创新力 培育“专精特新”民营企业的议案》提出，目前，我市仍存在高新企业少、从业人才少、科研能力弱等问题。建议营造鼓励创新的政策环境；提升民营企业科技创新能力；大力促进科技金融深度融合；加强市本级财政对企业科技创新的支持力度；持续优化营商环境。

　　

　　代表提出的其余30件议案改作建议处理。会议期间大会秘书处议案组还收到代表单独或联名提出的建议、批评和意见（以下简称为“建议”）244件，连同改作建议处理的代表议案30件，本次会议共有代表建议274件，会后由市人大常委会办公室和市政府办公室交有关机关和组织办理，承办单位应在规定时限内答复代表，并抄送市人大常委会代表联络办公室备案。